暖陽普照的冬日，驅車行駛在環巢湖大道上，窗外風景組成了一幕寫意電影，兩邊綠道是變換的帷幕，每隔一段就會有一座觀景臺，景觀布局上依形度勢，各不相同又渾然天成，沿途唯一不變的是隨處可見“生態巢湖”的宣傳牌和日益恢復水質的清亮湖水，而這些，在一年前甚至還是奢望。

　　2012年11月3日，總投資129億元的環巢湖地區生態保護修復工程一期項目集中開工，涉及生態修復等多個方面，環巢湖大道是其中之一。為確保項目順利實施，合肥市向國開行安徽分行申請 貸款 100億元。一年后的2013年12月25日，合肥市對環巢湖生態示范區建設進行小結：“全面鋪開的環巢湖生態保護與修復工程，一期工程將在春節前完成80%工程量；二期工程明年將全面開工；三期工程目前正在謀劃項目清單，預計將在明年開工。”

　　城鎮化建設，美好的，才是適合的。環巢湖治理只是國家開發 銀行 助力安徽新型城鎮化的一個縮影。銀行如何支持地方新型城鎮化建設？如何幫助地方建立穩健持續的城鎮化投融資機制？重點保障哪些方面？在安徽，國開行用行動一一作解，其擔當同時表明，開發性金融是新型城鎮化最合適的選擇。

　　搭建政府與市場之間的橋梁，助力新型城鎮化

　　城鎮化之難，難在資金，一是土地財政路已經快走到盡頭了，地方可以出讓的土地越來越少，二是要進行城鎮化，地方債務負擔不能再無止境地增加。

　　但城鎮化進程不能因此駐足不前。如何破解？國開行安徽分行給出的答案是，在支持新型城鎮化建設過程中，始終堅持“政府主導，市場化運作”。國開行作為政府和市場之間的橋梁，提供“融智＋融資”服務，政府主導新型城鎮化規劃的科學編制和執行，把握戰略發展方向；注入現金、土地等經營性資產，做實做強投融資主體。融資主體按照市場化原則運作項目，通過搭配經營性土地、有現金流項目等，將公益性項目整合為市場化項目，實現自身現金流覆蓋，實現項目總體收益平衡。

　　有所為、有所不為還體現在“門類”選擇上。新型城鎮化包羅萬象，國開行在安徽新型城鎮化首個破題項目是“產城融合”。產業是城鎮化的基礎支撐，以產興城、以城聚產、產城聯動、融合發展，才能為新型城鎮化提供不竭動力。近年來，國開行安徽分行通過多種金融手段，推動城市提升集聚產業、吸納人口的承載能力，推動城鎮化質量的深層提升，走集約、智能、綠色、低碳之路。

　　“國開行在支持新型城鎮化建設過程中，將始終堅持開發性金融理念，將政府資源與市場化運作相結合，發揮各級政府對新型城鎮化高度重視和資源傾斜的優勢，積極支持和配合地方政府整合規劃、土地、專項資金、償債準備金和經營性資產等資源實現市場化運作。”國開行安徽分行工作人員說。

　　創新驅動，15年如一日支持安徽城鎮化

　　安徽是中國農村改革發源地，在推進城鎮化建設方面，國家開發銀行亦在安徽找到了“支點”。

　　1998年12月，國開行與蕪湖市政府合作，在全國首開先河，對蕪湖城市基礎設施貸款采取項目打捆，以政府指定的融資平臺為借款法人，并由其統借統還，蕪湖市財政建立“償債準備金”作為 還款 保證的“項目法人打捆”的模式。在當時，這一模式改變了過去單個項目、多個法人分散貸款、多頭管理的方式，合作中逐步建立形成金融財政良性互動、共同推動城市建設的良好機制，為我國大規模城鎮化建設的順利實施提供了可供借鑒的典范。“蕪湖模式”成為了開發性金融政銀合作的開端，從其誕生至今，一直煥發著勃勃生機。

　　15年后2013年3月，國開行與安徽省政府簽署《綜合推進安徽省新型城鎮化建設試點合作備忘錄》，將安徽作為開發性金融支持新型城鎮化建設的試點，發揮開行“投貸債租證”綜合金融優勢，全面支持安徽走有自身特色的新型城鎮化道路。根據備忘錄，2013至2015年，雙方將在安徽省9市、21縣啟動新型城鎮化試點合作（后兩縣一區加入，增至“9＋23＋1”）。安徽由此成為國開行在全國范圍內金融支持新型城鎮化的首批試點省份。

　　近一年來，國開行安徽分行與安徽省各有關部門、試點市縣密切合作、開拓創新，在積極穩妥推進新型城鎮化試點工作中，探索實踐了五種業務模式。

　　一是以巢湖、新安江流域綜合治理為代表的“巢湖、新安江模式”，即將大江大河流域治理與國土整治、小城鎮建設相結合。截至目前，已向巢湖、新安江流域綜合治理工程承諾貸款288．5億元，累計發放57．7億元，并引領 商業 銀行積極跟進，成功組建巢湖一期項目100億元銀團。

　　二是以蚌埠美好鄉村建設及銅陵市國家級現代農業示范區為代表的“蚌埠、銅陵模式”。按照安徽省委省政府推進美好鄉村建設有關部署，國開行安徽分行向蚌埠市小城鎮及美好鄉村建設項目承諾貸款50億元，目前已發放11億元，支持了蚌埠四區三縣9個鄉鎮的13個行政村、40個自然村的安置房等項目，惠及1．14萬農戶、3．5萬人。以銅陵市國家級現代農業示范區為試點，轉貸款方式發放貸款2億元，有效推進示范區內農業龍頭企業的生產經營和發展，目前正在開展銅陵市國家級現代農業示范區（一期）12億元貸款項目的開發評審工作。

　　三是“9＋23產城融合模式”。備忘錄簽署以來，國開行安徽分行已向9市23縣試點開發園區發放貸款21億元，支持園區內保障房、土地收儲、道路等項目建設，正在推動以標準化廠房、園區基礎設施等產城一體化項目為重點的滁州、安慶等6個試點地市首批50億元貸款項目的開發評審工作。

　　四是棚戶區改造模式。作為該領域融資主力銀行，國開行安徽分行全面推進了安徽省工礦、舊城、林區棚戶區改造和保障房建設。截至目前，累計向安徽省各地市、國有工礦企業棚戶區和保障房建設項目發放貸款244億元，貸款投放量連年位居全省第一，貸款余額184．4億元，占安徽省該類項目貸款余額70%以上，支持總建筑面積逾2550萬平方米，惠及28．7萬戶、92．9萬中低收入群眾。

　　五是以支持淮南采煤塌陷區等資源枯竭型城市轉型升級為代表的“淮南模式”。目前國開行安徽分行正積極配合淮南市編制《采煤塌陷區治理利用規劃》，設計塌陷區治理投融資方案，促進資源集約節約利用。

　　15年來，隨著“蕪湖模式”走向全國，開發性金融作為一種獨特而緊要的金融形式，成為安徽城鎮化融資建設的“國家隊”。

　　融資融智，全方位推進新型城鎮化

　　城鎮化非一日之功，耗資大、時間長，資金可持續供給是地方的一大難題。

　　為了解決融資難問題，早在2010年，國開行安徽分行便率先與蚌埠市政府試點開展棚戶區改造項目合作。面對該項目棚改工作量大、分布區域廣、政府負債率接近控制邊界、現金流不足等困難，國開行安徽分行創新設計了“子項目操作、統一評審、有條件承諾、分批簽訂借款合同”的模式，即按照“重點優先、肥瘦搭配、盈虧平衡”原則，對112個子項目進行整合，以項目安置房銷售收入、配套商業設施及經營性用地出讓收益為還款來源，信用結構采用經營性用地使用權分批進行抵押。該模式不僅符合監管要求，而且有效利用了政府有限的擔保資源，增強了 信貸 合同可操作性，為逐步實現對全省各地市及工礦企業棚戶區改造項目的開發性金融全覆蓋提供了參考模式。

　　為了解決融資效率問題，國開行安徽分行“一個題目、一個答案”，在新安江流域綜合治理一期50億元貸款項目推進過程中，創新提出“一個規劃、一個平臺、一個項目、一個團隊”的“四個一”規劃開發評審一體化模式，即：服從一個總體規劃——《新安江流域水資源與生態環境保護綜合規劃》；明確一個市級融資平臺統借統還；將300多個“小、散、雜”項目整合成一個大項目納入規劃，分期推動實施；分行與政府相關部門聯合現場辦公，確保事項高效有序銜接，促成項目評審條件現場落實。隨后，巢湖流域綜合治理等項目完善推廣這一模式，開創了一系列重大項目的“安徽速度”。

　　為了防范政府償債風險，在蚌埠市小城鎮及美好鄉村建設50億元貸款項目中，國開行安徽分行創新推動蚌埠市設立省內第一家市縣共同出資組建的市場化運作公司，注入土地等經營性資產，推動項目市場化運作。在銅陵，國家發改委與國開行聯合開展“債貸統籌”企業債試點創新，開行提供5．2億元中長期貸款，成功發行15億元銅陵建投企業債，共同支持棚戶區改造，這是安徽省首支、全國第二支“債貸組合”試點企業債，把地方債用銀行的信貸方法進行管理，提高地方政府債、信貸資金運行效率及質量，監測防范地方政府償債風險。這其中，國開行發揮了地方政府債務“綜合協調人”作用。

　　推進新型城鎮化建設，意義重大，任重道遠。國開行安徽分行將堅持“服務國家戰略、服務地方經濟發展”理念，將“投貸債租證”綜合金融優勢和市場化經營相結合，更好地發揮開發性金融在支持地方經濟社會科學發展中“逢山開路、遇水架橋”的先鋒、先導作用，不斷創新、實踐開發銀行支持新型城鎮化建設的“安徽模式”。