中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月11日至12日在北京舉行，會(huì)議全面總結(jié)了2023年的經(jīng)濟(jì)工作，并針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了未來一年的工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，重點(diǎn)做好九個(gè)方面的工作。這九個(gè)領(lǐng)域內(nèi)涵了高質(zhì)量發(fā)展的五大維度，相互滲透、相互影響，有著學(xué)理性和現(xiàn)實(shí)性的多維聯(lián)動(dòng)。深刻認(rèn)識(shí)其內(nèi)在聯(lián)系，以系統(tǒng)性的思想推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明前景意義重大。
首先，會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”放在首要位置。作為高質(zhì)量發(fā)展的首要維度，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展是社會(huì)歷史發(fā)展的最根本動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新作為生產(chǎn)力的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革具有決定性作用。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論也圍繞技術(shù)創(chuàng)新展開了大量探索。可以說人類社會(huì)的一切進(jìn)步，歸根結(jié)底都是技術(shù)進(jìn)步所帶來的。會(huì)議提出要“以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，其意正在于此。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要領(lǐng)跑世界經(jīng)濟(jì)，中國(guó)科技必須引領(lǐng)世界科技。其他八個(gè)方面重點(diǎn)工作，每一個(gè)都離不開技術(shù)創(chuàng)新的支撐。會(huì)議把創(chuàng)新擺在九大重點(diǎn)工作之首，直接體現(xiàn)了創(chuàng)新在整個(gè)高質(zhì)量發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)地位，也表明了未來經(jīng)濟(jì)工作在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面的決心。
第二，會(huì)議明確指出“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩”是目前經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服的困難和挑戰(zhàn)，并且將著力擴(kuò)大內(nèi)需擺在第二項(xiàng)重點(diǎn)工作。應(yīng)當(dāng)說，擴(kuò)大內(nèi)需是釋放當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵。有效需求的形成與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)都有關(guān)系。一方面，供給層面需要能夠滿足人民日益多元化、高品質(zhì)的需求，這就要求擴(kuò)大有效益的投資，杜絕投資浪費(fèi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”，也在強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)；另一方面，居民收入尤其是農(nóng)民收入的增加和城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，也是釋放內(nèi)需的關(guān)鍵途徑。人民要更加富裕，分配要更加公平，才能形成有效的消費(fèi)需求。第二點(diǎn)擴(kuò)大內(nèi)需，與后文的重點(diǎn)領(lǐng)域改革、風(fēng)險(xiǎn)防控、“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)都有著緊密聯(lián)系。
第三，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革意在從體制機(jī)制上為高質(zhì)量發(fā)展打通堵點(diǎn)。以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以成功，就是有效調(diào)動(dòng)了各類經(jīng)營(yíng)主體的活力和積極性。高質(zhì)量發(fā)展是各類經(jīng)營(yíng)主體公平、協(xié)調(diào)的發(fā)展，不論是國(guó)有企業(yè)的做大做強(qiáng)，還是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，建立更加完善、高效的市場(chǎng)機(jī)制都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展必不可少的保障。
第四，會(huì)議強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。開放是高質(zhì)量發(fā)展的五大維度之一，歷史實(shí)踐表明，過去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在改革開放條件下取得的，未來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也必須用足用好改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招。高水平的開放不僅有助于技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新，還能夠增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給多樣性，滿足消費(fèi)者對(duì)多元化產(chǎn)品和服務(wù)的需求。除了“內(nèi)需”，“外需”也至關(guān)重要，如果說擴(kuò)大內(nèi)需是釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵，那么穩(wěn)定和培育外貿(mào)新動(dòng)能、鞏固外貿(mào)外資基本盤，就是對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要補(bǔ)充。
第五，防范化解風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有著互為因果、相互促進(jìn)的關(guān)系，做好高質(zhì)量發(fā)展的各維度，就是在從方方面面防范化解風(fēng)險(xiǎn)。縱觀世界經(jīng)濟(jì)史，從馬克思生活的年代，到20世紀(jì)初的“大蕭條”，再到本世紀(jì)的大衰退，有效需求不足都在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生之中扮演著重要的角色。這是因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生往往與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、供需關(guān)系、環(huán)境變化的失衡有關(guān)。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、民生保障的短板、生態(tài)環(huán)境的破壞都可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議將保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”納入防范化解風(fēng)險(xiǎn)，直接體現(xiàn)了這一內(nèi)在邏輯。
第六，會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作。從理論上來看，農(nóng)業(yè)為人類社會(huì)提供食品和多種重要初級(jí)產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)鏈的基石，農(nóng)村發(fā)展問題是經(jīng)典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一命題，糧食安全更是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。抓好“三農(nóng)”工作既包含促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，也包括維護(hù)生態(tài)文明、保障和改善民生。以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，就是以“三農(nóng)”工作推進(jìn)國(guó)家安全和風(fēng)險(xiǎn)防控。因而第六點(diǎn)與前文的第五點(diǎn)和后文的第七、八、九點(diǎn)都有密切的聯(lián)系。
第七，緊接“三農(nóng)”問題展開，會(huì)議指出“把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”，這一部署從空間維度將農(nóng)村發(fā)展問題與城市發(fā)展問題結(jié)合起來，直接著眼于高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)維度，進(jìn)一步體現(xiàn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作之間的系統(tǒng)性聯(lián)系。從擴(kuò)大內(nèi)需的角度來看，在城鄉(xiāng)融合的過程中，農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品的流通對(duì)于刺激消費(fèi)具有重要作用。城市消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村產(chǎn)品進(jìn)入城市，有利于形成更大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這也是會(huì)議第三點(diǎn)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革中涉及的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的具體方面。
第八，生態(tài)文明建設(shè)不僅是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全球競(jìng)爭(zhēng)格局下的必然選擇。從一國(guó)內(nèi)部來看，如何平衡環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是貫穿整個(gè)人類發(fā)展史的重大問題，優(yōu)美的環(huán)境是人民福祉的重要方面，“持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”就從生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的民生工程。生態(tài)文明建設(shè)不僅涉及綠色消費(fèi)、綠色投資和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，更關(guān)系到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和能源安全，因此會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力”。此外，從開放格局來看，在當(dāng)前復(fù)雜多變的世界格局下，氣候治理議題成為最受歡迎的國(guó)際“通用語”，以綠色發(fā)展引領(lǐng)全球氣候治理，是強(qiáng)化國(guó)際合作，增進(jìn)外資外貿(mào)的重要“突破口”。
第九，會(huì)議將九大重點(diǎn)工作的落腳點(diǎn)放在切實(shí)保障和改善民生，“堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線”體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的共享維度。共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)，服務(wù)人民是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展是一切為了人民的發(fā)展。人民既是生產(chǎn)者、創(chuàng)造者，也是消費(fèi)者、共享者，會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定”，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)社會(huì)，兜民生就是兜風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)的穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基石。因此，民生問題再次將協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)民增收、風(fēng)險(xiǎn)防范等一系列問題有機(jī)聯(lián)系在一起。
綜上，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將明年工作錨定在圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之上，從九個(gè)方面回應(yīng)了高質(zhì)量發(fā)展的“五大維度”，這九個(gè)方面的工作相互影響、相互滲透，蘊(yùn)含著高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的深刻邏輯。準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性多維聯(lián)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)工作中堅(jiān)持體系化、系統(tǒng)化的思維方式，才能夠以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。
作者：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究院副教授 文書洋
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